新形势下的军队干部工作〔1〕

（一九五一年八月十日）

干部工作很重要，照斯大林的话来说，干部决定一切。所以应该把这个问题解决好。

首先，讲讲现在条件下的干部工作。现在的条件和过去基本上一样，但有新的因素。决定战争的基本因素和过去一样没有变。打国民党也好，打美帝国主义也好，决定于战争的正义性，决定于正确的战略战术指导原则，还决定于我们军队本身的素质。军队在政治基础上，才能锻炼出更高的技术。技术包括各个方面，主要的是军事技术。全世界人民斗争的对象是美帝国主义，中国人民也不例外。经过朝鲜战争^〔2〕，我们算摸清楚了这个敌人。从政治上、战略上说，美帝国主义是纸老虎，是能够战胜的；但从战术上说，美帝国主义军队强于其他所有帝国主义国家，美军在帝国主义国家军队中是一张王牌，我们解放军的一切准备是为了对付这个敌人。朝鲜战争中取得的胜利，我们取得了一些经验。当然，我们有的军一开始就碰伤了，但第一次碰伤关系不大，第二次就打好了。我们最大的收获是摸清了敌人。

过去我们对美帝国主义有两种错误看法，一种不相信美帝国主义是纸老虎，朝鲜战争打破了这一观念。美帝国主义将军队四分之三的主力^〔3〕用到朝鲜，空军、海军、步兵火器很强，结果美军失败了。在朝鲜这样小的地方出现了美帝国主义军队的主力，而我们的主力根本没动，这说明美帝国主义的脆弱性。这就是说在第二次世界大战之后，美苏两大势力起了根本的变化。中国人民绝大部分人认识到我们是胜利了。人民中间恐美崇美思想过去很严重，经过朝鲜战争这些思想被扫除了。另一种错误的观点就是对敌人看不起。我们的部队开始所以吃亏就是这个原因，思想上准备不够，对敌人战术上强估计不足。对敌人在战术上要当真老虎打，要这样做准备，要把它看成是个强的军队。但在战略上决定了美帝国主义是要失败的。这两个观点要澄清，不能混淆。我们前方和后方必须这样去认识，第一条美帝国主义可以战胜，第二条战胜美帝国主义还得费力，这两方面都要认清，军队一切要围绕这两方面进行工作。与过去我们面对的敌人相比，现在条件已不同。今天敌人的空军、海军比日本强大得多，就是陆军火器也不知比日本强大多少，与国民党的军队相比，当然更不同。我们所有干部要懂得美帝国主义在战略上是个纸老虎，一定能打败，但在战术上要把它当作真老虎打，要费力。

根据今天形势要求，干部工作主要有四个字，就是“量大质高”。朝鲜战争的人员伤亡与地形有关系。战场太窄使得人员伤亡较大，但人员伤亡不仅是我们，敌人也一样，像沃克这样的人也被打死^〔4〕了。如果战场宽些对我们要便宜一些。在朝鲜战争中，干部的伤亡，其中师团两级比解放战争时期较大，营连干部的伤亡也不小。这一方面说明我们勇敢，另一方面也说明我们干部的素质不够高。我们的干部条条太少，缺乏理论，包括军事理论在内，往往吃了亏才得到教训。如果我们的干部有了理论，吃亏就会小，胜利将会更大。形势要求我们的干部量要大，质要高。经验主义是有害的，因此，要提倡学习军事理论。现在一个师有一个坦克团、一个炮兵团，你没有理论，就不能指挥。过去我们是用脚板发动，现在是用汽油发动。过去指挥错了还可以向后转，也容易，现在是用坦克，指挥错了，要向后转就不容易。

我们军队要现代化，干部必须提高素质。特别是营以上干部，素质的提高很重要，乱碰不行。数量也要增加，有许多新的工作需要人去做。我们今年向上输送二万七千个干部，现在西南工作要靠原有的五十七万军队，地方外来干部一万二千人，军队转到地方的干部近三万人，所以地方上的主力是军队干部，县以上一千五百个干部主要的是军队干部。没有这样的军队干部，发动群众、减租退押^〔5〕、土地改革以及扩大军队近五十万人，所有支援前线的工作哪能做得好呢？这是军队很大的功绩。将来土改后军队再慢慢地分期抽回一些干部是可以的，但数量也不会很大。有一些干部一下子还抽不回来，主要原因是干部缺额很多。今后军队任务很大，要上送各特种兵干部，补齐缺额，还要供给前线。前线伤亡多少个干部，就要补充多少个干部。我们历来是从战争中生长干部的，但不能完全解决问题，还要由后方供给，因此要求干部的量很大。西南应有十四万个干部，现在只有九万，差五万。军委要调一万五千个干部，前线要一万个干部，这就要新生长七万多个干部才能解决问题。所以开这个会是要你们回去生长七万个干部。九万个加七万个，十六万个干部要提高，这就是新条件下干部工作的繁重任务。军区党委提出“宁弱勿缺”、“宁缺勿滥”八个字是正确的。这就是说在不滥的基础上“宁弱勿缺”。所谓不“滥”，是指政治质量要好。

我们军队的政治基础是建筑在五十七万人身上的，更要建筑在渡江作战^〔6〕和十八兵团进军西北以前干部的基础上，而不是建筑在十万个旧军官身上。旧军官中之青年军官，经过改造还可以使用，但基础要放在老干部上，因他们经过考验，有斗争经验，与人民解放军有血肉不可分的关系，这就会保障不“滥”。据你们反映，新提拔的干部积极性高，办法少。如果提拔起来，过一年办法就多了，要放手提拔。有的地方反映，有的干部一下提两级。如果需要提升两级，我看也好。但不是所有老的都要提，当然要和德才兼备结合起来。你们提出办好各级学校、教导团、轮训队，解决这个问题，你们的计划我同意，要把数目补齐，准备上送干部支援前线，以适应形势的发展。因此，现在第一要在不“滥”的基础上大量提升干部，第二要好好教育，提高质量。但光有这两条还不够，一定要加上第三条，即切实管理好干部。军队工作是有成绩的，但容易发生不良现象。对出现的问题不警惕，不加以教育与管理，总有一天要算总账的。纠正了错误，干部得到了提高，就可以继续前进。干部管理还有其他工作，如提升要得当，分配要适合，好的要表扬，要将奖励与惩罚制度结合起来，引导干部前进。我们的干部管理部门就是协助各级党委来掌管干部的，切实管理好干部是党的工作，关系到各个部门，也是所有部门的事，但主要是干部管理部门负责。因此，干部管理部门要将材料供应各个部门，协助党委工作，在党委领导下干部才能管理得好。

所谓爱护干部就是要提高教育干部，这是主要的。要从思想上、政治上、工作能力上、业务上包括军事、政治、后勤等一步步地提高他们，使他们能担负更多的工作，使每个人有向上心，这样他们对学习就有了兴趣，这是积极的方面。另一方面是纠正他们的缺点，甚至开展对个别典型斗争也是提高教育干部。没有这一方面也不能提高教育干部。还有一方面要解决干部的具体困难。对干部福利必须办的应该积极地去办。有些人对自己的房子很积极，但对别人的事他就不关心，这是思想问题，要从领导者思想上检讨这个问题。干部管理部必须注意干部福利，关心干部切身的困难。在福利问题上要特别注意干部的身体健康。现在再穷也比历史上任何时期都好。干部福利问题要成为干部工作中心之一，在可能条件和制度之内，各级机关都要注意这个问题。应该休养的人员就让他去休养，使所有干部都感觉军队是个大家庭。当然，爱护干部主要是从业务上、政治上、思想上提高，鼓励干部前进，包括奖励、惩罚两方面，并要同时注意关心干部的具体困难。

干部工作很复杂，过去没有专门机关，许多问题没有得到很好解决，军委规定成立干部管理部这样一个部门。干部管理部是党委的助手，管理干部主要是党委的工作，干部管理部是在党委领导下具体掌管干部工作的部门，如果党委不掌舵，工作就搞不好。各级党委要支持干部管理部。干部管理部要在党委指导下将业务工作管好，作为党委在干部工作上很好的助手。据说做干部管理工作的同志不大愿意做这个工作。干部管理工作很重要，这是个组织工作，其重要性不比其他部门弱，它不是技术问题，是个政治工作，我们所有部门都有政治性质，而且政治性质都很强。干部管理部的同志要钻到老，因为干部工作还没有入门，人事制度没有入门。干部工作是很复杂的事，是挨骂的事。但挨骂不要紧，按原则办事。我们干部工作上的奖惩、升降搞好了，干部风气就要变。这个工作不搞好，干部总没有向上心，干部人事调整很难搞好。如果干部工作做好了，干部职级就能很好解决。现在只能拿职位代表德、才、资，所以军委规定要评级，要把职级分清，但今天经济条件办不到，人事制度尚无基础，将来总有一天要这样做。档案工作制度要建立起来。

党委要加强对干部管理部的领导，这是党委重要工作的一部分，无论如何要有两个掌管工作的骨干，配一些经过考验的新知识分子，再配齐一批专门人事工作干部，将来还可从几万受训干部中选出一批人来。干部管理工作一点架子都不搭是不对的，并且要有专人，挂名不行，但不要希望编制中所有人都强，全部配起来就会很好。恐怕一时还不可能，要逐步建立，必须有专职人员和有一两个骨干搭起架子。还必须有各方面的协助，组织部门对干部工作熟悉，可以抽点，宣教部门、司令部都可以抽人来做干部管理工作，党委要解决在这方面的矛盾。掌握干部工作的必须是作风很正派、党性强的人，配角也一定要政治纯洁的人。

注 释

〔1〕这是邓小平在西南军区干部工作会议上讲话的部分要点。

〔2〕朝鲜战争，这里指的是抗美援朝战争。一九五○年六月二十五日朝鲜内战爆发后，美国随即出兵，打着联合国军的旗号进行干涉，同时派军队侵略中国领土台湾。九月十五日美军派兵在朝鲜西海岸仁川登陆，随后越过朝鲜南北方原来的分界线“三八线”大举北犯，并且轰炸、扫射中国东北边境城市和村庄，严重威胁中国的安全。中国人民为抗美援朝，保家卫国，组成中国人民志愿军，于十月二十五日抵达朝鲜前线，与朝鲜人民军并肩作战。在中朝人民军队的沉重打击下，美军连遭失败，被迫于一九五三年七月二十七日在朝鲜停战协定上签字。至此，抗美援朝战争结束。

〔3〕美国在抗美援朝战争中，实际参战的部队，陆军占其作战部队的三分之一，海军占其作战部队的三分之一，空军占其作战部队的五分之一。

〔4〕沃克，原美军第八集团军司令。一九五○年十二月二十三日在败逃的路上因车祸身亡。

〔5〕退押，即退还押租。押租是旧时在土地、房屋或其他财物的租佃时租用者所支付的一种保证金。按租佃惯例，押租在解除租佃关系时应归还给租用者，但是地主阶级依仗权势，往往以种种借口不肯退还押租。中华人民共和国成立初期，在减租减息和土地改革中，农民纷纷要求地主退押，中国共产党和人民政府规定地主邓小316平军事文集　第二卷应将过去所收押租退还给农民。但在实行中可根据具体情况，采取全退、分期退、缓退、少退或者不退等办法。

〔6〕渡江作战，指京沪杭战役，又称渡江战役。一九四九年四月二十日，中国人民解放军第二、第三野战军遵照中共中央军委的命令，从江西湖口至江苏江阴段横渡长江，发起京沪杭战役。与此同时，第四野战军先遣兵团亦进至武汉正面，策应第二、第三野战军渡江作战。至六月二日，战役结束，共歼灭国民党军汤恩伯集团及白崇禧集团四十三万余人，解放了苏南、皖南、浙江广大地区和江西、福建、湖北部分地区及南京、上海、杭州、武汉等重要城市，宣告了国民党政府二十二年反动统治的灭亡，为中国人民解放军继续向福建、华南、西南地区进军奠定了胜利基础。

中华智库园（www.zhzky.com）上传