新区工作应分阶段分地区地逐步深入〔1〕

（一九四八年二月八日）

毛主席：

丑江、丑鱼两电^〔2〕均悉。

第一，在新区树立两个观念非常必要。（一）根据地之确立与土改之完成，要经过相当长的过程，绝非一年半载所能达到。（二）在斗争策略上，应分阶段、分地区地逐步深入。开始应缩小打击面，实与农民有利。否则，必犯急性病和策略上的错误。我们南进后，由于对形势认识不够，对困难估计不足，企图迅速完成土改，确立根据地，故五个月的成绩甚微，确犯有急性病毛病。

在子养答复六问题电^〔3〕中对富农、中农问题只具初步感触。最近又了解到下述材料，可参考：

甲、我六纵十六旅在英山北部，一面剿匪，一面土改，成绩颇好。他们的方法是，树立贫雇农骨干，组织贫农团，将所有地主的财产及富农多余的土地、财物，全部交给贫雇农（下中农也得到一部分），每人分得五斗到三石粮食、半匹到两匹布和其他衣物。贫雇农积极性大大提高，仅一个半月内，即完成了百万人分田。以老部队两个连为骨干，扩大了两百多地方武装。群众自己打土匪。在横直百里地区，土匪不敢深入活动。英北经验与经扶^〔4〕相同，只要满足贫雇农要求，树立贫雇农骨干，则群众可迅速进入与蒋军、地主进行面对面的斗争，根据地的雏形能较快地建立起来。中农也在贫雇农优势下，要求加入农会（还没有组织农会）。但此种做法，必然对小地主、富农打得很厉害（我还怀疑打了一些富裕中农，但无具体材料）。反之，在许多同等条件的地区，没有这样做，作风很坏，干部私吞果实，不满足贫雇农要求，工作毫无基础，情况一严重，全部坍台，遭受损失。

乙、凡敌情严重及蒋军、地主武装活动厉害的地区，采取现在做法，成绩均小，或稍有成绩，很快又被摧残。

丙、有些地区中农由中立到反感，其原因有多种：（一）部队粮食中农负担过重，特别是人烟稀少的山地；（二）乱杀人，把人吓跑（如岳西）；（三）敌军及地富力量大，土匪威胁；（四）我团结中农政策不明确，引起怀疑；（五）打乱平分土地，侵犯到富裕中农。个别地区甚至主张平分粮食，急须纠正（此种现象最为危险，正注意纠正）。

丁、在组织形式方面，我们开始组织农会，很快即被中农、流氓、狗腿所掌握，进行假斗争，与地主勾结，斗争无法前进。后来，专门组织贫农团，情况改变，但中农不安。

戊、立煌^〔5〕、经扶近两个月已转变。县区游击队和民兵约三百人，多半系坏人掌握。有基本群众在敌人威胁下缴枪投敌者。凡在条件未成熟时，不宜过早组织民兵。县区游击队亦应以部分老部队为骨干，干部应由部队选择派去，否则非常危险。现正照此实行。

第二，根据大别山情况，具体意见是：在新区，除了分为两个阶段外，还应分为两种区域，即可以巩固的区域和游击区域。鱼电所指示两个阶段的策略，在大别山完全适用。只是在可以巩固的区域时间及过程应该缩短。在这种区域，基本上仍可采用经扶、英山的经验。但应修正几点：

（一）中农打乱平分应绝对采取自愿原则，不要勉强。

（二）现在的贫农团已经保证了贫农在农村的领导骨干作用，即应迅速扩大为农民协会，吸收中农入会和个别中农积极分子加入领导机关。在尚无工作的此类新区，亦可不先组织贫农团，而先组织农民协会，但必须保证贫农的领导。

（三）暂时不斗富农底财。

（四）使地主，特别是小地主能够生活，不要一扫而光。

第三，工商业政策仍应再次明白规定苏维埃前期^〔6〕所规定的城市政策及具体办法，即保留地主的工商部分，地主住家又开商店者，不没收，布告贴在店门等，在今天完全适用。如大别山到处有锅厂，现已全部停业，影响生产甚巨，现应采取争取业主（即地主）复业。否则，暂由政府代管，或交给工人合股经营的办法。

第四，部队到新区的供给是个很大的问题。大兵团在贫困山地尤其困难。现蒋管区民生凋蔽，我军新到一地，又无经常收入，打土豪，向大商人等筹款，亦难解决大兵团供给。用粮食换油、盐、柴、菜的办法，既浪费、混乱，同时也不能持久。请考虑，是否可以印一种带军用流通券性质的票子，随军发行。

小　平

丑齐

注　释

〔1〕这是邓小平给毛泽东的电报。毛泽东在一九四八年二月十七日转发邓小平邓小72平军事文集　第二卷这一电报的批语中说：“（一）小平所述大别山经验极可宝贵，望各地各军采纳应用。（二）分阶段分地区极为必要。在第一阶段将打击面缩小至只打击大中地主及国民党反动分子时，并不是说富农、小地主中的保甲长、恶霸、反动分子为农民所要求打击者也不要打击，我们只要注意对富农、小地主的多数暂时不去惊动，就无危险了。（三）确定先组织贫农团，树立贫雇农威信，几个月后再组织农民协会，团结全体农民，并严防地富及坏人混入。”

〔2〕指一九四八年二月三日和二月六日毛泽东给邓小平的电报。二月六日电报中说：在大反攻所占新区斗争策略与组织形式，均应与日本投降前的老区及日本投降至大反攻两年期间的半老区有所不同。在斗争策略上似应分为两阶段：第一阶段，缩小打击面，中立富农，专对地主，又应分为打击大地主阶层与打击整个地主阶级两个步骤。第二阶段，则平分一切封建阶级的土地，富农此时才动，此时应组织贫农团，以为农会或农民协会的领导骨干。这样是否较为适宜，请将你们的意见于数日内电告。

〔3〕指一九四八年一月二十二日邓小平给毛泽东的电报。一月十四日，毛泽东在给邓小平的电报中说：“请回答下列问题：（一）在新区是否应当分为两种区域，一种是可以迅速建立巩固根据地的，一种是要经过长期拉锯战才能建立巩固根据地的，对两种区域的工作采取不同的政策。（二）新区土改是按土地法大纲分平，还是对富农及某些弱小地主暂时不动，新区中富农及弱小地主态度如何？（三）是否有开明绅士和我们合作。（四）是否有许多知识分子和我们合作或表示中立。（五）各阶层商人态度如何？我军是否可以避免向新区工商业资本家进行筹款，如果筹款，方式如何？（六）如何处理国民党政府、党部、三青团的各种人员，其中是否有些人是可以争取的，如何处理保甲长。”一月二十二日养时，邓小平在回电中对毛泽东提出的六个问题作了答复。指出：“土地改革中，如富农不动，则不能满足贫雇农要求”。“在第一区域，首先应该实行充分的贫农路线，满足贫农要求的政策。为达到此点，地主的粮食、耕牛、农具、土地、埋藏现金，必须拿出分配，才能解决贫雇农困难。但可坚持对弱小地主的衣物、家具在分配时，留出自用的部分”。“对富农，只拿出其耕牛、农具、土地多余的部分，其日用家具、银钱，则暂时不动，或将来再动。对地主、富农中的反动分子，则采取没收政策。”

〔4〕经扶，旧县名，今河南新县。

〔5〕立煌，旧县名，今安徽金寨。

〔6〕苏维埃前期，指第二次国内革命战争时期的一九二七年至一九三一年底的时期。

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