新形势下的工作任务〔1〕

（一九四三年二月二十日）

目前国际国内形势，空前有利于我们坚持敌后斗争，取得战争的胜利。我们有着充分的胜利条件，也有着需要渡过难关的严重困难。我以为，我们应该教育党和人民充分建立胜利信心，而且应从一些根本问题上去坚定人民的信心，才不致在局部的严重事件下，如日寇可能取得的战役胜利，“扫荡”中的摧残等等，发生悲观失望的情绪。这是非常重要的。同时，我以为，尤应使党和人民深刻认识接近胜利的困难，这些困难是能够克服的，但需要我们党政军民一致努力才能克服。这些困难是否我们认识够了呢？没有。我们存在许多贪污浪费现象，我们反“扫荡”、反蚕食的经常准备还差，我们的人民武装建设还有许多缺点，我们发动群众工作还不够普遍与深入，我们在发动群众中还有一些地方照顾统战不够，我们的精兵简政^〔2〕工作还非常不够痛快与彻底，等等，都证明了这点。所以我们必须加强思想上、组织上的准备，来迎接困难，渡过难关，以争取胜利。

同时，我们要懂得，在法西斯被打倒之后，国际国内会发生基本变化。这种变化有利于人民。我党不仅在今天领导人民争取抗战的胜利，而且要在抗战胜利之后，在实现和平建国、民主自由的任务中，去巩固我们的阵地，去团结中国人民。我们在华北不仅要争取敌后坚持的胜利，而且要打下基础，以巩固我党战后在华北的地位。所以，我们今天的努力，不仅是为了抗战的胜利，而且是为了战后的建国。严重任务摆在我们面前，任务当然是繁重的，可是我们必须肩负着这样的繁重任务前进。中央和北方局的指示以及三个报告^〔3〕都贯穿着今天和明天的精神，应引起全体同志的注意。

必须指出，没有今天就没有明天，不渡过今天的难关，争取抗战的胜利，明天是不会到来的。在讨论中，对于今天如何克服困难这一点发挥不够，这是一个缺陷。自然，只看到今天，看不到明天也要发生错误，使我们丧失明显的目标，影响到我们的将来。所以我们的一切工作，必须着眼于今天，同时也为了明天。譬如我们加强敌占区工作，既为了配合今天坚持与巩固抗日根据地的任务，也解决了为明天积蓄力量的任务。

在新形势下，我们今后的任务是什么呢？我们今后的方针是什么呢？北方局已经给我们明白确定了：“华北党的基本任务，在于进一步巩固敌后抗日根据地，坚持敌后抗日游击战争，克服困难，积蓄力量，替反攻及战后做准备，以便准备迎接伟大新时期之到来。”

实现这个基本方针的具体任务是什么呢？应该是：第一，贯彻实现民主政治。这是依据于巩固统一战线的基本方针提出的严重政治任务，是巩固抗日根据地的基本一环，也是贯穿于一切工作和党政民组织中的基本精神和内容。惟有民主政治，才能进一步地巩固各阶层团结，克服困难，争取抗战胜利，也才能示范全国，争取人心向我。而统一战线的巩固不仅对于今天非常重要，而且对于准备战后也非常重要。巩固统战本身，就是巩固战后阵地的基本内容之一。不能设想，今天统战不巩固，能够争取抗战胜利；也不能设想，战后统战不巩固，能有我们的坚固阵地。

惟有发扬民主精神和实质，才能达到充分发动群众的目的，才能实现群众自觉自动起来为自身政治经济利益而斗争的目的，也才能巩固群众的发动和群众的组织。不能设想，没有民主的干部包办，能够启发群众的自觉性，能够把群众充分发动起来；不能设想，当群众既经发动之后，不把群众提高到争取民主的政治斗争阶段，而能够使群众形成为一个独立的自为的阶级力量，去与地主资产阶级进行统一战线的联合与斗争，以巩固统一战线和已得的经济政治利益。所以北方局指示^〔4〕指出要“把民主斗争与民生斗争联系起来，把减租减息^〔5〕，增加工资，反贪污浪费等等群众的经济斗争，逐渐提高到争取民主的政治斗争，摧毁残余的封建统治，以巩固党在斗争中既得的阵地”。

北方局指示指出：“在党政民系统中更加发扬民主精神，实行真正的民主集中制，在干部中应进行普遍的民主教育，肃清干部思想上违反民主的残余封建影响。”不能设想，在党政民系统中，在干部中没有民主思想、民主精神，能够发扬人民的民主精神，实现真正的民主政治；不能设想，干部中没有平等民主的精神，能够发挥干部的高度的工作热忱。所以，北方局指出：“全党同志必须深刻了解民主自由不仅是基本群众的要求，而且也是团结各阶层的旗帜，不仅是大多数人民今日的愿望，而且是战后全国人民的政治动向，党必须负责解决这个问题，才能胜利完成历史任务。”这正是把民主问题提为第一位任务的出发点。

北方局指示指出，为了贯彻民主政治，必须“有步骤地改选各级政权机关，特别是着重改选区村两级政权机关，吸收广大人民直接参加管理国家的工作，真正自上而下地实行民主，实现新民主主义的政治制度；示范于全国，使之与敌伪顽占区有基本上的区别”。改选政权机构，应在发动群众的基础上去进行，在发动群众减租减息等斗争中密切联系村政权的真正改造。在一个县大致实现减租减息之后，即可实行县选，其他县份则可以年底前成立推选式的临时县议会，边区大选可在多数县份完成县选之后举行。各县村选举或推选不必同时举行。

民主教育的实施，必须采取一些具体办法。民主教育本身就带有削弱封建统治的革命意义，这种意义在彭德怀同志的小册子^〔6〕中说得很清楚。今天的民主教育，应贯穿于一切日常工作、日常斗争中，党、政府、群众团结都应加以特别的重视，要研究出具体办法，编定教材，加以实施。

第二，依据各地区发展阶段的具体情况，继续发动与深入群众运动。在群众尚未发动的区域，迅即实行减租减息、合理负担^〔7〕等法令，发动群众争取经济政治权利的斗争，从斗争中大量发展群众组织，不应畏首畏尾，延误时机。在群众尚未充分发动的区域，应继续充分发动，深入检查土地政策、劳动政策等等的执行程度，制止封建残余势力的任何翻案复辟的企图，同时加紧巩固群众组织，健全各个群众组织的内部生活。在群众工作已深入的地区，应特别着重民主建设、生产建设、文化教育建设、人民武装建设，使广大群众在政治上、经济上、思想上都提高一步。

在游击根据地和游击区，则应以发动群众，团结各阶层一致对敌，减轻人民对敌负担，保存民族力量，为一切工作的主要出发点。减租减息、雇工增资^〔8〕仍有其一定程度的可能，但应采取一点一滴的方式和说服调解的方法去实行，以不损害团结地主阶级对敌为原则。在冀南的少数基本区，则应抓住此宝贵时机，实行减租减息、雇工增资等法令，但不能像山地那样采取较硬性的方式，而应以说服调解为主，只有对个别过于顽固的分子才采取斗争方式。在封建势力（土匪、民团、局子^〔9〕）统治的区域，目前不是在那些地方发动减租减息斗争，而应以扩大中日矛盾，扩大统一战线为一切工作的出发点。我们应采取有效办法去争取上层分子，团结士绅名流和知识分子，开始建立党和群众的秘密组织，树立我们的工作基础，这应是一个相当时期内的任务。要知道今天引起了这些地方实力派的疑惧，对我们是没有丝毫好处的。

这就是不同地区不同的群众工作任务。

在各地发动群众工作中，必须贯彻统一战线的精神。今天我们处在敌后斗争非常艰苦的环境，有些区域已经相当地发动了群众，个别地区在群众运动中发生了一些“左”的偏向。根据这些条件，在本区内不应机械笼统地都提出打的阶段或拉的阶段，而应根据不同的县区去确定打的阶段还是拉的阶段。在打的阶段中，要善于运用打中有拉的策略指导原则；在拉的阶段中，要善于运用拉中有打的策略指导原则。打得要恰当，拉得要及时。过去个别区域随便乱斗，打得过分，把削弱封建变成消灭封建地主的经济地位，是应适当纠正的，甚至说服群众自动退还一些过去曾经做得太损害地主利益的东西，也都是必要的。这些就是把群众运动约束于统战范围之内的道理。在群众运动中，既要充分发动群众，又要巩固统一战线，这正是党的领导的责任。

在各地群众运动中，还应贯彻运动本身的民主精神，培养群众领袖，克服干部包办的现象。同时在群众运动中联系到人民武装建设，要逐渐诱导群众进入武装斗争，发挥其生产热忱，实现民主政治，并密切党与群众的联系，这些道理在彭德怀同志的小册子中和大章^〔10〕同志的报告中都已说得很清楚，惟有这样才能巩固群众运动的胜利。

最后，为了充分发动群众，巩固群众组织，必须加强群众团体的干部，调动在群众中有威信的干部去主持群众团体的工作。

第三，强化普遍的群众性的游击战争。在群众运动的基础上，加强人民武装建设，尤其是民兵建设工作。动员共产党员及群众组织中的贫苦积极分子加入民兵，扩大民兵数量，提高民兵政治质量，保障民兵在党的领导之下，武器掌握在可靠分子手中。太行三、五分区某些地区夺取民兵武装，以及昔阳、和顺敌人夺取民兵武装的现象，应引起我们的严重警惕，因此建议各县区党部及军区武委会^〔11〕，应切实检查民兵的成分和支部的领导。对于某些地方民兵脱离群众的行为，应耐心地加以纠正。彭德怀同志提出建设民兵的三个原则^〔12〕，应切实研究和执行。对于民兵的军事教育，应着重于现有新旧武器的使用和适合于现实战术的实地演习，反对形式主义。同时，在人民武装的政治教育上发扬尚武善战、保家卫国的风气。这是武装力量的准备与积蓄，现在将来都很重要。在群众运动的基础上，应动员群众积极地完成各个时期的参战任务，要使群众懂得参战任务是与他们自己的利益不可分离的。要动员群众进行经常的备战工作，以迎接随时可能到来的“扫荡”和“清剿”。

巩固现有的游击队，加强其军事政治教育，派好干部到游击队中去，以加强其领导，使之成为群众性的游击战争的基本力量，一方面能独立担负战斗任务，另一方面成为民兵的模范，领导民兵作战。县区长和党委书记兼任游击队长和政委，必须做到兼职又兼工作，纠正某些同志只挂名不去实际领导武装的现象。这对发展群众性游击战争，保卫根据地，有极大的意义。

提高正规军的质量。加强正规军中游击战的教育，尤应提高干部军事政治的素养，改善教育方式，适应游击战争环境，加强各种具体政策教育，至如文化教育在基本根据地亦须大力进行。同时要采取更有效的办法，密切军队与人民的联系，真正符合于人民子弟兵的称号。

第四，发展生产，建设自给自足的经济。在发动群众的基础上，大大提高群众的生产热忱。党指导群众运动的每一步骤，都应诱导群众走向生产战线，因为发展生产是坚持根据地的重要保障。

关于根据地的财经建设，必须着重指出，发展农业和手工业的生产，应是财经建设的基本环节。在今天严重的灾荒，敌人残酷的粮食掠夺，敌人的封锁，社会积蓄很少的条件下，其意义尤为重大。要估计到敌人的封锁与对敌占区的掠夺还会加强。如果不从建设自给自足的经济着眼，必将遇到严重的困难。过去在贸易政策上，太行区是有不少成绩的，我们应该继续将这些经验用之于其他各地。但应密切注意由于敌人的警惕，必将采取新的步骤来对付我们，我们则必须在新的情况下，采取新的办法去与敌人作经济斗争。要切实了解敌人，善于钻敌人的空子，才能得到新的成就。今年赋予经济部门的财政任务是很大的，如果不注意这点，将可能发生很大的影响。所以我们不能满足于过去的成就，而应足够估计到今后的变化，采取新的办法来完成任务。譬如掌握粮食问题是过去获得成绩的重要一环，今后还有没有这样顺利的条件呢？我以为不会如过去那样顺利了。所以，我们应注意根据地的农业生产，增加粮食的生产，掌握住根据地的余粮，去同敌人斗争。特别要善于潜藏与保护粮食不被敌人挖去以保障军需民食，同时必须加强农村中手工业的生产。手工业生产主要解决根据地人民自身的需要，但同时应注意输出品的生产，去以有易无。我们所谓自给自足的涵义，一方面是根据地人民需用的东西主要由根据地人民生产，一方面是逐渐争取输出与输入的平衡乃至相当的出超。不逐渐解决出入平衡问题，同样不能解决自给自足的问题。

农业生产的标准，应是逐渐恢复战前的产量。为此，不仅要大大发挥人民的生产热忱，把生产的领导贯穿于全年的生产过程中去，而且还应在减租减息、合理负担等法令实现之后，求得农村阶级关系相当稳定，就在发动群众中也应切实照顾这点，否则也要影响到生产。今年特别在灾荒区域应注意解决春耕中的各种困难问题，切实检查分局去年对春耕准备指示的执行程度，这是渡过难关的重大问题。军队和机关的生产方向，主要是农业生产。手工业的发展，也是与群众运动不可分离的。要发动群众组织与加入合作社，主要是生产合作社，或生产、贸易、运输、信用几种作用混合的合作社，同时必须注意吸收地主富农的资金投入生产和存储银行，这对于根据地建设有很大的好处。

为了建立巩固的财政基础，今年应在太行区实行统一累进税^〔13〕，在太岳区认真实行合理负担，准备明年实行统一累进税。统一累进税与合理负担的实施，只有在群众发动的基础上才能做到，所以它是群众运动的内容之一。

反贪污浪费的斗争，应引起很大注意。那些恶棍如不加以反对和制裁，会使根据地遭受不应有的损失。

党政军民机关和干部，应切实遵守财经政策，反对本位主义。

第五，开展敌占区和游击区的工作。为了保卫根据地，为了积蓄力量，替反攻和战后做准备，都必须加强敌占区、游击区的工作。在敌占区、游击区，应以团结中国人对敌，减轻人民负担，保存民族力量为一切工作的出发点，进行敌占区、游击区的组织工作，特别是伪军中、人民中的组织工作。没有组织工作，就不能积蓄力量。对于敌占城市和交通线上的工作，应采取有效办法认真地开始。切实运用革命两面派政策，正确掌握与运用公开工作与秘密工作、合法斗争与非法斗争的联系和配合，而以非法斗争和秘密工作为主，把政治攻势经常化，要求政治攻势与当时当地的具体情况和对敌斗争要求密切联系，经常地进行。提高日军工作的比重，掌握各地日本反战同盟^〔14〕的活动。

注 释

〔1〕这是邓小平在中共中央太行分局高级干部会议上所作结论的第二部分。全文刊载于中共中央太行分局一九四三年三月二十五日出版的《战斗》增刊第十九期。

〔2〕精兵简政，一九四一年十二月，中共中央发出“精兵简政”的指示，要求切实整顿党、政、军各级组织机构，精简机关，充实连队，加强基层，提高效能，节约人力物力。这是在根据地日益缩小的情况下，克服财政经济严重困难和休养生息民力的一项极其重要的政策。

〔3〕指在中共中央太行分局高干会议上邓小平所作的《五年来对敌斗争的概略总结与今后对敌斗争的方针》的报告、太行分局副书记李大章所作的《过去群众工作的简单回顾与今后的工作方针》的报告和晋冀鲁豫边区政府副主席戎子和所作的《进一步加强财经建设，开展对敌经济斗争》的报告。

〔4〕指一九四二年十二月二十三日中共中央北方局发布的《关于华北敌后抗日根据地一九四三年工作方针的指示》。指示提出：一九四三年华北党的基本任务是进一步巩固敌后抗日根据地，坚持敌后抗日游击战争，克服困难，积蓄力量，为反攻及战后做准备。为实现这一任务，必须彻底实现政治民主；继续发动与深入群众运动，强化普遍的群众性游击战争；认真加强民众教育工作，深入开展对敌政治攻势。

〔5〕抗日战争时期，中国共产党领导的抗日民主政权为改善根据地人民的生活，动员人民支持抗战及解决财政困难，曾实行减租减息政策。主要内容是：地租，一般以实行二五减租为原则，即不论何种租佃形式，均按原租额减去百分之二十五，利息一般减到不超过一分半。解放战争时期和建国初期，在新解放的地区也曾实行邓小338平军事文集　第一卷过减租减息政策。

〔6〕指彭德怀一九四二年十二月十八日在太行区军队营级、地方党县级以上干部会议上的报告，题为《怎样继续坚持与巩固抗日民主根据地》。刊载于中共中央北方局一九四三年一月十五日出版的《党的生活》。

〔7〕抗日战争时期，中国共产党领导的抗日民主政权为改善根据地人民的生活，动员人民支持抗战及解决财政困难，实行合理负担政策。其主要内容是：按资产及收入多少规定纳税的比例，除少数最贫困者得免征外，其余的人均须按照比例纳税，但最高不超过每人全年收入的百分之三十至三十五。解放战争时期在一些地方也实行过合理负担政策。

〔8〕抗日战争爆发后，晋冀鲁豫边区的抗日民主政权，为发展战时生产、提高劳动热情、保护工人与增进劳资双方利益、巩固抗日民族统一战线，曾颁发过有关雇工增资内容的法令。其中规定：雇工的工资依照各地生活状况，一般以除工人本身外再供一个人至一个半人的最低生活费用为标准。延长工时必须按钟点增发工资；假日继续工作，除发原工资外，应按标准增发工资。

〔9〕局子，俚语，指团伙。

〔10〕大章，即李大章，当时任中共中央太行分局副书记。

〔11〕武委会，人民武装抗日自卫委员会的简称。

〔12〕建设民兵的三个原则，指生产与战斗结合，反对游荡、脱离生产；一定在支部领导下；加强政治、军事教育，特别是政治教育。

〔13〕统一累进税，指抗日战争时期抗日民主政府实行的税收制度。这种税制把对农村同时征收的几种资产税与收入税统一于一种税中。税率按纳税富力分等累进。这里的“统一累进税”办法指一九四三年四月二十五日颁布《晋冀鲁豫边区统一累进税暂行税则》。

〔14〕日本反战同盟，指抗日战争时期在华日本人的反战组织。一九三九年，由鹿地亘等人在重庆建立总部。一九四○年六月延安支部成立，后在华北、华中等抗日根据地设有支部。一九四二年八月，该同盟与“在华日人觉醒联盟”合并成立“反战同盟华北联合会”。

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