在北方局高级干部会议上的发言提纲〔1〕

（一九四○年四月）

一、行政机构问题。

（一）联合办事处^〔2〕是一权力机关，用指示信方式实现政策法令之指导，以达实际上内部的统一。以三专署^〔3〕为工作机关。每一指示对本区直接指导，对其他区间接指导。下设办事处，编制同专署。划区一般要将就旧省界。

（二）政权改造：

1．足够认识还没有群众基础的状况。目前阶段是准备工作，要以支部与农会改造为基础，秋收后再进行普遍的村选运动。在个别区域（某县或某区某村）可以先试办。

2．各级人员编制：今天整个区域，政民工作人员约有十万，这是过去军队困难及民力枯竭的原因。缩减后的人员要具体解决，如动员到军队、教育工作及各种社会事业中，要稳定他们。

二、财政经济问题。

（一）人口、粮食、财政、经济等之状况。

（二）我们政策的出发点：

1.自给自足完全可能。路^〔4〕东、路西、太岳可调剂。

2.发展国民经济。对于商人、富农经济，都可让其发展，而且都可奖励。如把他们赶到敌占区去，就等于增加敌人收

3.政权及经济机关的作用是调剂作用，而不是包办作用。银行的作用在于帮助和刺激国民经济发展。

4.统一收支。要节流，第一个工作是反贪污浪费。

三、财政政策。

（一）统一收支：

1.首先执行预算决算制度。只有结算各系统过去的收支，才能保证今后。如晋钞^〔5〕，埋伏很多。党的经费由北方局统一起来。政民等均各按系统报、拨。所有武装经费均由军区系统管理，除预算决算外不能滥用一文钱。

2.建立经费制度。各级党设“审核委员会”，审核预算和决算，政、民都要有。军队每月点验一次，由旅负责。整个统一于北方局财经委员会。

（二）开源节流：

1.重新审查税收标准，三个月到半年审定一次（随我经济状况的发展而定）。小盐、土布可以不收税。为抵制敌人，海盐可收重税。路西、路东一般只收出口税（因不知出向哪里），不收入口税。

2.田赋：按正税加收一半。整理“红布”^〔6〕不是主要的问题，有基础的县可以试办。一般保持过去的收法。清查黑地不要成为普遍运动，在某些地区由于工作发展去做是必要的。

3.税收：军队完全不管税收。军用品优待办法要有限度，不按比例减少，而应规定种类。

4.军队、游击队、党、民均不准筹一个钱，不允许“乐捐”^〔7〕。政府除正当规定外，不准筹款。合理负担^〔8〕之权由联合办事处负责，其他谁都无此权。根本取消村“合理负担”。军、政、民、党不准支一文差，如粮、灯、油等，不麻烦村政府，支差由兵站，兵站设兵站饭店。支应局取消。

5.生产主要是农业和一部分工业。军队一定要种地，今天首先种菜，将来要减菜金。军队如能解决百分之二十，则全年可省四百万元。

（三）银行：

1.发行额：冀南钞票^〔9〕为基本票子，今天发行太不平衡，未发地区可投资，向人民购买东西。银行必须了解市场情况，加以调剂。地方票采用兑现、收积金等办法解决。晋东辅币^〔10〕只发一角与五分的。法币^〔11〕要保持其信用，要其流通，吸收一部，要有外汇的。

2.贷款问题：已贷出的要马上整理，建立合同。以后要有组织地贷款，有计划地收回。

四、经济政策。

（一）经济委员会由联办改组为财经委员会，财政必须与军队供给部分开。

（二）合作社由贸易局完全批发，与大商人竞争，勿与小商人争。因此军队的小合作社应成为简单的自己消费性质的，不卖与人民，不军民合办。军队供给机关只管自身，工业只限军需品，如鞋子、帮带、枪油等，营业科改为军用经济科。

（三）财经委员会之生产，还要官民合办，奖励民办，借钱给人民办，也可借钱与富人开办，不征税或轻征税。

（四）对于敌占区来的货，采取逐渐排挤办法，有代用品时才可禁止。

（五）农业生产，提倡种棉，执行四一减租^〔12〕，已实行五一减租^〔13〕的不要再改。

五、其他方面。

（一）每县办一个两级小学，一个区（晋东、太南等）办一个中学，基本上收学费，津贴贫苦学生。

（二）锄奸问题。禁止捕人杀人。今天会门^〔14〕发展可能与乱捕杀人有关。一般规定区村无捕人权，县无杀人权，一切要经过法律。军队杀人要经过军法机关决定。对于特务分子，基本上是在群众中斗争，有破坏行动的才可以捕。

（三）交通问题。军政民设发行系统，电话网须迅速建立，一定要军用军管。设立军用电话局。

（四）粮食问题。军粮一年征收一次，两次缴纳。县委以上的粮食由军中拨。政、民自己去买，实行粮票制度。

六、建军问题。

（一）现有补充兵可以充实一部分，用好干部，大力巩固新的部队。五月底以前补充好，党政民干部大力帮助。各分区以后自己在自己区补充。要有计划地动员。本身供给是巩固工作的一个大问题。每件衣服要穿二年，要很好保管。

（二）创造规范部队问题。

标准：战术、技术、管理正规化；经常保证满员；模范干部的标准是，除忠实、积极等外，同时他带的部队别人也可以带，即他是用党的办法，不是用个人的办法带部队；能团结部队，要看他拿什么办法团结，不只在个人能吃苦；反对流氓习气，反对游击主义。

（三）每一计划必须贯彻，反对官僚主义。

（四）战术问题。中心目标是对敌，向着敌人，向着铁道线，向着敌人据点。

注 释

〔1〕这是邓小平在黎城会议上的发言提纲。一九四○年四月十一日至二十六日，中共中央北方局在山西黎城召开了太行、太岳、冀南地区的高级干部会议，即黎城在北方局高级干部会议上的发言提纲123会议。会议总结抗战三年来华北敌后抗战的经验，讨论关于如何巩固和扩大抗日民族统一战线，争取时局好转的问题。

〔2〕联合办事处，指冀南、太行、太岳行政联合办事处，简称联办，一九四○年八月一日成立。当时是晋冀豫边区的最高政权机关，并担负边区根据地的立法任务。一九四一年八月晋冀鲁豫边区政府成立时，联办撤销。

〔3〕三专署，指薄一波任专员的山西省第三行政区专员公署。

〔4〕路，指平汉路，即北平（今北京）至汉口的铁路，今京广线的一段。

〔5〕晋钞，指由国民党山西省政府控制的银行发行的在山西省境内流通的纸币。

〔6〕“红布”，即红簿，是农村中登记各个农户交纳田赋的账本。

〔7〕“乐捐”，是抗日战争初期在晋冀豫抗日根据地农村中实行过的一种筹粮筹款的方法。其做法是，把农村中的富户集中起来，根据本村所要交的粮款，让富户自报，然后由村民或村民代表公议，确定每户富户交付的粮款。

〔8〕抗日战争时期，中国共产党领导的抗日民主政权为改善根据地人民的生活，动员人民支持抗战及解决财政困难，实行合理负担政策。其主要内容是：按资产及收入多少规定纳税的比例，除少数最贫困者得免征外，其余的人均须按照比例纳税，但最高不超过每人全年收入的百分之三十至三十五。解放战争时期在一些地方也实行过合理负担政策。

〔9〕冀南钞票，简称冀钞，是晋冀豫边区冀南银行发行的法定货币。一九三九年十月开始在冀南、太行地区发行。后在整个华北地区流通，对保障和促进华北地区生产、贸易的发展和经济建设起过重要作用。一九四八年十二月中国人民银行成立后，发行全国统一使用的人民币，冀钞停止发行和流通。

〔10〕晋东辅币，指抗日战争时期山西省第五行政区救国合作社发行的兑换券。

〔11〕法币，指一九三五年十一月国民党政府实行币制改革以后所发行的纸币。一九四八年八月，国民党政府发行金圆券以代替因物价暴涨而业已崩溃的法币。

〔12〕抗日战争时期，各抗日民主根据地因情况不同，减租的额度也不完全相同。四一减租，就是不论何种租佃形式，地租均按原租额减去四分之一。

〔13〕抗日战争时期，中国共产党实行减租减息的土地政策，由于各抗日民主根据地的情况不同，减租减息的额度不完全相同。五一减租，就是不论何种租佃形式，地租均按原租额减去五分之一。

〔14〕会门，是旧中国的民间结社，有三合会、哥老会、大刀会、在理会、洪门等。这些组织的成分主要是破产农民、失业手工业者、流氓无产者等。他们以宗教迷信为联系纽带，有的还拥有武装。一些会门曾进行过反抗官僚、地主压迫的斗争。这类组织由于普遍存在着封建性、落后性，往往容易被反动统治阶级甚至日伪所利用。

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