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中国特色小镇背后的产城融合新实验

时间:2017-1-9 9:31:19  作者:覃素玲 王 谦  来源:南方日报  查看:27  评论:0
内容摘要:从注重特色产业集群发展的专业镇,到更注重产城融合的特色小镇战略,中山正在下一盘什么棋?

镇域经济

“古镇灯饰销量占国内灯饰市场70%以上份额。”“东升镇将把棒球产业作为城镇建设、经济转型的突破口。”“两万亩八大公园环抱,金钟湖具有‘金珠落玉盘’的独有绿色条件。”……1月7日上午,中山市政府会议中心内上演了一场别样的PK。现场要求放PPT作整体规划展示,严格限制在10分钟内演讲完毕,中山的25个镇(区)现场拿出了33个“特色小镇”创建方案,争夺中山市第一批市级特色小镇名额。   

“中山之前的专业镇是经济发展的特色。现在特色小镇就是在原有专业镇基础上解决发展、生态环境与人之间的关系,把它们结合起来提升城市的品质。”中山大学地理科学与规划学院教授曹小曙对中山创建特色小镇的评价颇具代表性。   

从注重特色产业集群发展的专业镇,到更注重产城融合的特色小镇战略,中山正在下一盘什么棋?   

A 特色小镇路演   

各镇区33个项目同台“竞技”   

“‘古镇灯饰’销量占国内灯饰市场70%以上份额,并出口到130多个国家和地区。作为全球灯饰销售中心,展销卖场超300万平方米,每天常驻古镇镇的国外采购商近1000人……”第一个出场的是古镇镇党委书记刘建辉,他汇报了古镇灯饰特色小镇建设情况。   

在这场特别的路演上,除了中山所有镇(区)的代表,还有从北京、深圳等各地赶来的19名专家评审。他们从产业特色鲜明、投资效益显著、创新创业活跃、环境和美宜居等角度对路演的33个特色小镇方案进行打分。   

“各个小镇把未来几年的发展规划都进行了展示,并且让企业参与评审和交流,这次的路演形式非常新颖。”深圳佳都创汇投资有限公司董事总经理孔观宇告诉记者,在参与评审的同时,不少企业也对中山各个特色小镇的规划和项目表示了兴趣,“我们公司就对其中智慧城市类和PPP模式的项目有投资意向。”   

记者梳理中山各镇区推选的特色小镇名单,发现所有特色小镇都是依托镇区原有的特色产业和资源,在专业镇基础上发展为整个城镇建设的规划。“特色小镇与一般意义的专业镇是有所区别的。从申报的特色小镇创建方案看,各个镇理解是比较一致的,本身专业特点非常明显的中山各镇,如果可以在城市功能上进一步完善,做好整体规划和建设,那各镇区的城镇转型肯定能上一个新台阶。”华夏幸福基业股份有限公司顾问、高级经济师曾毓昌如是说。   

记者从现场了解到,传统的家电生产地南头镇和黄圃镇分别提出品牌家电和智能家电小镇概念,灯饰生产地古镇镇和横栏镇则以灯饰作为特色小镇建设的突破口。在健康医药产业上,西区主推中医养生概念、火炬则打造智慧健康小镇,南朗提出“华南中医药健康小镇”。此外,各镇区纷纷利用自然资源和产业资源发展旅游业等第三产业。其中,大涌依托红木提出“中国红木文化旅游特色小镇”、神湾则发展航天和游艇旅游小镇、南朗打造“翠亨旅游小镇”,从名称上直接提到旅游的就有5个小镇。   

“特色小镇与专业镇有相近的地方,但专业镇侧重培育产业集群,广东上一个阶段专业镇做得很好,这一轮特色小镇不同的地方在于,它是创新创业的发展平台,是结合了‘宜游’和‘宜居’等因素在内的创新孵化平台。”广东省珠江发展规划院副院长、高级工程师罗小虹认为,特色小镇要为产业集群服务,这些产业集群可能是在原有基础上提升,也可能是通过特色小镇建设吸引过来在小镇周边布局。   

“各个特色小镇的规划都是50亿甚至上百亿规模,引入社会资本充分参与可以帮助这些项目尽快落地。而社会资本带来的不仅仅是资金,还有企业特色与活力带来的科研成果、高端院校。”孔观宇认为,更多社会资本的参与,也可以在产业链上带来延伸,带动中山产业升级。   

B 破解城镇转型   

特色小镇更注重产城融合   

“特色小镇离不开特色的产业,中山是一镇一品发展起来的专业镇发展模式,中山专业镇经过多年发展已经形成较有特色的产业,目前也存在转型升级的问题。”中山市经济研究院院长梁仕伦提出的困境,事实上中山市正在着力解决。   

中共中山市第十四次代表大会报告中明确提出,中山现有体制和发展模式的问题集中表现为“四个难以为继”。报告还提出要加快特色小镇建设,坚持产城一体、城乡统筹、创新驱动、文化引领、生态优先理念,打造一批特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具旅游与社区功能的主题特色小镇。   

“传统专业镇很难兼顾产业、生态、资源、空间布局等方面,过于偏重产业本身发展或形成特色产业。特色小镇强调的是生产、生活和生态的融合,即‘三生融合’。”梁仕伦强调,不仅要凸显特色产业,也要注重产城一体,提升居民的生活品质,形成生态宜居的特色,结合当地民风民俗形成地方文化特色。   

曹小曙也认为,中山之前的专业镇是经济发展的特色,是以主导的产业来划分。现在特色小镇就要在原有专业镇基础上处理好发展、生态环境与城市治理之间的关系,更注重产城融合。特色小镇的建设对中山是一个创新提升的举措,可以进一步提升城市景致,解决发展中的问题,是专业镇未来转型升级的路径。   

特色小镇与专业镇并不是割裂的,而是互补的。在罗小虹看来,专业镇更注重生产制造环节,但特色小镇在制造的基础上进一步往微笑曲线两端延伸,更注重科技研发、创新、营销等。   

“然而特色小镇建设也需要寻找到有机的联系,而不是完全相互竞争和排斥。中山的城市结构比较合理,但单独让每个小镇分开发展不利于长远发展。”曹小曙说,中山市最近提出了“一中心四组团”发展模式,以主城区为核心,同时规划东部组团、东北部组团、西北组团和南部组团。他认为,特色小镇建设是自下而上的,所以中山市委、市政府也提出组团发展,组团是自上而下的。“这种自下而上和自上而下相结合,既可以发挥特色小镇的优势,又能找到中山创新发展的方式,促进未来协同发展。”   

“目前中山的发展格局中,交通已得到很大的发展,基础设施建设在拉动城市发展的作用很突出,轨道交通和高铁都已经落实。”曹小曙说,现在特色小镇的建设,将是未来中山城市发展的抓手。在新阶段,中山城市建设、经济发展特别是专业镇经济发展,急需从供给侧结构性改革入手,而特色小镇有望成为中山破解“四个难以为继”难题的一把钥匙。   

■专家解读   

中山大学地理科学与规划学院教授曹小曙:   

特色小镇应组团发展而非相互排斥   

特色小镇要从两个层面来理解,一个是特色小城镇,一个是特色小镇。中山之前的专业镇是经济发展的特色。现在特色小镇就是在原有专业镇基础上解决发展、生态环境与人之间的关系,把它们结合起来提升城市的品质。   

特色小镇的建设对中山是一个创新提升的举措,可以进一步提升城市景致,解决发展中的问题,是专业镇未来转型升机的路径。专业镇以经济为主,以主导的产业来划分,特色小镇可能以自然环境和生态为特征,不偏重产业,特色是综合的。但目前阶段发展特色小镇,以经济为基础可以理解。   

中山的城市结构比较合理,但单独让每个镇分开发展不利于长远发展,特色小镇之间也需要寻找到有机的联系,而不是完全相互竞争和排斥的。所以市委、市政府也提出组团发展,组团是自上而下的,特色小镇建设是自下而上的。这种自下而上和自上而下相结合,既可以发挥特色小镇的优势,又能找到中山创新发展的方式,促进未来协同发展。   

各镇区提出的特色小镇建设方案都关注物质性建设,过分注重物质形态规划和考虑,很少关注“人”。特色小镇最终也是为人服务,既包括外来人口也包括本地人口,以土地城镇化向人口城镇化转变,这也是新型城镇化的要求。在评分指标中,“环境和美宜居”这一项才和“人”更相关,但大家论述得不多。特色小镇建创客空间也需要人,但人从哪里来大家思考得不多。   

接下来中山建设特色小镇需要考虑好几个方面,解决好几个关系问题。首先是处理好城市、小城镇和村庄三者之间的关系。其次是发展、保护和利用之间的关系,经济发展、生态环境和景观,特别是农业景观之间的关系要怎么处理。第三是政府、企业和市民之间的关系,特色小镇很大程度上还是靠市场的力量来推动,不可能单纯依靠政府。前30年城市规划是为建设服务,现在城市规划要为治理来服务,建设是中间环节,所以还要处理好规划、建设和治理三者之间的关系。中山的城市治理已经不错,但还可以更好,给国家做典范。   

现在中山的发展格局,交通已得到很大的发展,基础设施建设在拉动城市发展的作用很突出,轨道交通和高铁都已经落实。现在特色小镇的建设,将是未来中山城市发展的抓手,对经济发展和城市建设起很大的促进作用。   

广东省珠江发展规划院副院长、高级工程师罗小虹:   

从“宜创、宜业、宜游”加强对人的吸引   

在中山特色小镇的方案中,可以看出大家都很有意识向创新驱动、优化环境、吸引高端人才和要素促进地方发展,各个镇都有往这个方向去规划,这点非常好。在珠三角这样城镇密集和产业密集的地区,特色小镇是优化发展的选择,也是未来新型城镇化和新型工业化的方向。评选结果不重要,这也只是各个小镇初步的思路和想法,接下来还需进一步深化完善规划和建设实施方案。   

“我认为各个小镇需要关注以下几点内容:特色小镇需要宜创、宜业、宜居和宜游。”现在多数小镇强调的还是“宜业”,对产业的发展考虑比较多。接下来特色小镇的规划需要更多考虑其他方面。“宜创”就是吸引高端要素集聚,吸引创新平台和人才过来创业和就业。其次是“宜居”,中山本身就是宜居的城市,但特色小镇是要吸引高端要素和产业的高端环节,这背后都是高素质人才,他们对宜居的要求更高,更注重文化、精神层面的体验,对教育、医疗、交流的空间等公共服务的要求更多,所以特色小镇宜居的建设标准应该比一般城镇建设更高。“宜游”也是吸引高端要素的重要因素。特别现在整个珠三角都进入了后工业化社会。一些高端人才、创意设计大师更向往一些环境优美、生活和工作能够一体化的地区。如果特色小镇能够和“宜游”、产业文化和体验结合起来,一方面能提升小镇美誉度,另一方面也使自身更具吸引力。   

珠三角发展到今天,高素质的“人”已经成为各种生产要素中最关键的一环。只有吸引到人,才有可能会有新的创意和产业。特色小镇也好,专业镇也好,都需要从“宜创、宜业和宜游”这三方面加强对人的吸引。   

特色小镇与专业镇有相近的地方,但专业镇是培育产业集群的,广东上一个阶段专业镇做得很好。这一轮特色小镇不同的地方,在于它是创新创业的发展平台,是结合了旅游和宜居等因素在内的创新孵化平台。特色小镇在制造的基础上进一步往微笑曲线两端延伸,更注重科技研发、创新、营销等。   

特色小镇是专业镇进一步优化升级,提升区域甚至全球影响力的重要发展途径。这次各镇区提出的方案中,有几种类型是有中山特色并且符合特色小镇发展导向的,比如结合文化和生态资源做文化旅游和休闲旅游的,做大健康产业和智能制造的,以及在传统产业基础上创新升级的。特色小镇也是要为产业集群服务,这些产业集群可能是在原有基础上提升的,也可能是通过特色小镇建设吸引过来在小镇周边布局,特色小镇不可能孤立地存在,必须与周边地区的产业发展协同。   

中山市经济研究院院长梁仕伦:   

特色小镇强调“三生融合”   

特色小镇离不开特色的产业,中山是一镇一品发展起来的专业镇发展模式,中山专业镇是围绕产业发展开始的,从项目建设到城镇发展都是围绕特色产业本身展开。中山专业镇经过多年发展已经形成较有特色的产业,目前也存在转型升级的问题,特色小镇就是专业镇的升级版。   

古镇入选了广东省第一批特色小镇建设,中山其他镇也有自己的特色产业,像大涌的红木、民众的生态农业、南朗的旅游、沙溪的服装等。特色并不是说别人有的中山不能再有、要明确错位,特色是相对的,只要能在现有基础上提炼优势,不断改进升级,就是特色小镇的特色。   

浙江在全国比较早开展特色小镇建设,出现了很多电商小镇、互联网小镇、金融小镇等。中山特色小镇建设和江浙地区有不少区别,中山要一方面充分借鉴其他地方特色小镇建设的成果,还要再结合中山专业镇发展实际来明确特色。   

国内很多特色小镇是从零开始建设的,以1.5平方公里土地为核心建设区,在4平方公里内开发,有不少小镇建设沦为房地产圈地开发。而中山的特色小镇不是从零建设,需要新划一块地,而是在原有专业镇基础上优化、提升和整合。中山16个专业镇已经形成了较有特色的产业,这是很重要扎实的基础,特色小镇最核心的基础还是特色产业。   

地方特色文化如何与产业、城市发展结合,地方自然风貌如何体现在城镇建设中是值得进一步思考的。目前,中山以产业为主导的专业镇发展模式在促进经济增长、形成特色产业的同时,也带来了一些问题,比如产业区、工业区和生活区混杂,失去了中山山水密布的自然生态风貌,形成了不少沿路发展和带状发展格局,像105沿线都属于这种情况。   

中山前些年是以推进特色产业集聚和发展为主,镇区建设都围绕此开展。但传统专业镇很难兼顾产业、生态、资源、空间布局等方面,过于偏重产业本身发展或形成特色产业。特色小镇强调的是生产、生活和生态的融合,即"三生融合”,同时兼顾特色产业、特色文化和特色自然资源。不仅要凸显特色产业,也要注重产城一体、强调生态,不断提升居民的生活品质,形成生态宜居的特色,结合当地民风民俗形成地方文化特色。   

总之,特色产业、特色资源和特色风貌应该是相统一的,中山特色小镇建设除了进一步凸显特色产业,同时应更注重生态、生活完善。中山未来城市发展格局应该是中心城区、副中心城市,剩下的专业镇发展升级就走特色小镇的道路。返回中华智库园网首页


标签:中国特色小镇 
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