逾500万人口城市 不再新增建设用地

（北京讯）中国国土资源部部长姜大明表示，中国政府今后将逐步调减东部地区新增建设用地供应。除生活用地外，原则上不再安排人口500万以上特大城市新增建设用地。

据中新社报道，姜大明前天在北京举行的全国国土资源工作会议上指出，中国城市建设无序发展，原因就是没有控制好开发强度，没有划定城市开发边界。中国东部三大城市群（京津冀、长三角、珠三角）发展今后要以盘活土地存量为主。原则上，除了生活用地，对人口500万以上特大城市不再安排新增建设用地。

所谓建设用地，就是把土地作为生产基地、生活场所的用地。为了保护用作农业生产的耕地，在中国法规下，只有划为建设用地的土地才可以开发、建设，耕地是明令禁止用于开发建设的。

中国社科院城市发展与环境研究所研究员李景国受访时指出，此次对特大城市新增建设用地的限制，与官方此前宣布严控特大城市人口规模的决定相呼应。

中国房地产学会副会长陈国强则说，目前中国人口500万以上的城市数量并不少，大多数直辖市、省会城市，以及地区的政治经济中心等都属于这个范畴。他认为，这项政策“主要是控制新增工业用地的规模，盘活低效的工业用地等”。

陈国强表示，实际上中国许多城市都存在区域扩张速度快于人口增长这种“摊大饼式”发展，每年新增建设用地数量可观。但以此举为城市发展划下界限后，一些批而未用的闲置土地可得以利用，老旧城区的改造得以推行，企业和政府等所拥有的存量土地资源也可得以开发。

姜大明前天还指出，下一阶段，中国将从每个城市、特别是大城市实际出发，在划定城市周边永久基本农田基础上，修订城市土地利用规划和城市建设规划，尽快把城市发展边界确定下来，减少城市扩张对周边农田的侵蚀和圈占。永久基本农田一经划定，城市建设只能跳出去，搞串联式、组团式、卫星城式发展。