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粮食自主,还是进口粮食?

时间:2013-12-16 10:10:35  作者:佚名  来源:腾讯评论  查看:266  评论:0
内容摘要:粮食安全又成热门议题:该依靠国际粮食市场或是倾全力粮食自主保证中国粮食供应是争论的主要焦点。面对争议,不如聚焦“国际粮食市场”,了解其运作,也许有助于判明两种观点的优劣。

在现有的一些极端案例中,粮食市场能应对灾难、战争和制裁

在印尼海啸和海地地震这样的大灾后,当地粮食市场也能快速恢复供应

2004年12月,印度洋海啸袭来,造成印度尼西亚25万多人死亡,其中以亚奇地区受灾最为严重。面对灾难,全球各国都踊跃捐助,位于捐赠物列表首位的,当然是食物——一袋袋粮食通过空运和海运送往受灾最重地区。不过,这样的捐助方式却带来了意想不到的后果。失去生计的亚齐人需要粮食,但实际上那里有充足的粮食等待出售。印度尼西亚的外交部长告诉世人不要运送大米。尽管海岸被摧毁了,但在不远的内陆,生活照常进行——事实上,收成相当好。真正扰乱粮食市场的不是海啸,而是不断涌入的一袋袋大米。许多人得到免费的大米,导致当地市场上的大米卖不出去。农民受损,供应链土崩瓦解。“向灾区运送商品,伤害了当地生产者,这事与愿违。”乐施会北美分部政策研究负责人加文·克瑞波克说。

给印尼粮食供应毁灭性打击的不是海啸而是过量粮食援助。

海地的情况更为极端,海地之所以地震后长期饥荒不断,一个重要原因是免费的、或是得到大量补贴的进口大米摧毁了海地当地无法与之竞争的水稻种植户。2010年3月,地震发生两个月之后,海地总统雷瓦尔请求美国“停止粮食援助,以便我们恢复农业,创造就业,让粮食供应链能够恢复。”而在停止直接粮食援助后不久,两国的粮食市场就得到了恢复。

通过这两个案例可以看到,即便是面对巨大的灾难,粮食市场也能快速的调配供应,使得灾民的生活快速恢复正常。相反,如果救灾的方式不当,破坏了局部地区粮食市场的正常流通,也会造成恶果。

在叙利亚和索马里的战场,难民也能用国际援助的资金高效地买到粮食

今年早些时候,《纽约时报》曾经发表了一篇文章,报道了在救助人员无法达到的危险情况下,国际慈善组织是如何使用现金以及代金券,通过在市场筹措食物,使得身处索马里最危险地区的饥饿者吃上食物的。

在叙利亚也是如此,在某些反对派和政府军战事胶着地区的难民营,援助人员很难抵达。而通过现金和借记卡的方式调配援助资源,即便是在战事最激烈地区的难民营,难民也能获得食物。负责美国援助项目的负责人沙阿说:“当我们将借记卡和现金援助引入基利斯省的难民营时,我们不仅看到当地人、甚至看到土耳其当地的小贩们也参与到向难民营运送粮食的工作中。”

而且根据乐施会的统计,如果使用现金援助,再由难民自己通过市场方式筹措食物的方式,与得到直接粮食援助的人相比,得到现金援助的人们可以吃到更多新鲜食物,食物营养也更充足。

粮食制裁早就被国际社会摒弃,即便朝鲜和伊朗这样的国家购买粮食也不成问题

另一方面,所谓的“粮食战争”和“粮食制裁”面临巨大的道义问题,早就被国际社会抛弃。早在1992年,这一思路就有体现。当时,联合国安理会先是通过757号决议,对南斯拉夫联盟共和国实施全面贸易禁运和制裁。但安理会随后不久就又通过了760号决议,将食物、药品排除在禁运之外。

即便是在2010年底,伊朗核问题最严重的年景。美国官方也宣布,只要用途是人道主义和改善营养的物资设备,包括食品、食品添加剂、化肥和医疗器材等,国际社会都可以向伊朗出口,并不属于制裁范围。而在2003年伊拉克战争爆发前,即便联合国对伊拉克的经济制裁空前严重,联合国的“石油换食品”项目也没有限制伊拉克的石油出口,使得其有充足的资金获取粮食。朝鲜方面也是如此,实际上对于朝鲜并没有禁止其进口食品(非奢侈品)和粮食的制裁,相反是各国援助不断。真正让伊拉克老百姓饿肚子的原因,是萨达姆把钱垄断在自己手里,没有去购买足以供应民间的粮食。真正让朝鲜民众挨饿的,主因之一是农业集体化生产,使农民出工不出力,生产效率极低。

通过这几个“极端”情况下的案例不难看到市场调配粮食机制的灵活性,只要有充裕的资金,无论是灾难后、战争中或被制裁国家,都能很方便的从粮食市场中获取粮食。


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